Finansiniai ryšiai tarp Centro ir valstybių

Indijos valstybės buvo ne tik silpnos, bet ir prastos ir nevienodos. Taigi Indijos Konstitucijos įkūrėjai daug pastangų skyrė kurdami Sąjungos ir valstybių, kurios lanksčios formos yra pakankamai kietos, finansinius santykius. Konstitucija skiria dvi dalis - vieną - apie išteklių paskirstymą ir antrąją - dėl dotacijų paskirstymo tarp Sąjungos ir valstybės.

Konstitucija suteikė pakankamai ilgą Sąjungos ir valstybės pajamų išteklių sąrašą ir paskui juos klasifikavo, kaip šie ištekliai bus panaudoti ar realizuoti perleidimui į Sąjungos iždas ir vyriausybes. Šis susitarimas sąmoningai liko atviras, kad jį būtų galima persvarstyti ir pritaikyti prie nacionalinės ir valstybės ekonomikos svyravimų finansų komisijoje.

Nors ekspertų ir nepriklausoma įstaiga Finansų komisija yra Centro agentūra, o valstybė turi pasirodyti jai, kad padidintų savo pajamų išteklius. Centras turi įmontuotą pranašumą ir susitarimus dėl pagalbos, kurią valstybės turės pateikti savo bylai prieš tai, kai komisija nustatys šių dotacijų dydį ir pobūdį. Akivaizdu, kad Sąjungos vyriausybės šaltiniai yra elastingesni, o valstybės vyriausybės, nesilaikančios savo politinių spalvų, turi įsitikinti tradicinėmis paslaugomis, kurios yra pernelyg menkos, kad atitiktų vystymosi naštą.

Sąjungos vyriausybės ištekliai apima pelno mokestį, valiutą, monetas ir teisėtą mokėjimo priemonę, užsienio valiutą, muitų muitus, įskaitant eksporto muitus, akcizo mokesčius už tabaką ir tam tikras Indijoje pagamintas ar pagamintas prekes, turto, išskyrus žemės ūkio paskirties žemę, mokestį., mokesčiai už bet kurį Sąjungos sąraše nurodytą dalyką, bet neįskaičiuojant mokesčių, sumokėtų bet kuriame teisme, užsienio paskolos, loterijos, kurias organizuoja Indijos vyriausybė arba valstybės vyriausybė, taupomasis bankas, pašto ir telegrafas, telefonai, belaidis ryšys, transliavimas ir kitos panašios komunikacijos formos, Sąjungos nuosavybė, Sąjungos valstybės skola, geležinkeliai, žyminio mokesčio tarifai už vekselius, čekiai, vekseliai ir kt. Indijos rezervų bankas.

Kitų pajamų, išskyrus žemės ūkio pajamas, mokesčiai, fizinių asmenų ir įmonių turto, išskyrus žemės ūkio paskirties žemę, kapitalo vertės mokesčiai, laikraščių pardavimo ar pirkimo mokesčiai ir jose skelbiami skelbimai, terminalo mokesčiai už prekes ar keleivius, vežami geležinkeliais biržoje ir ateities rinkose.

Priešingai, milžiniški ištekliai, kurie yra Konstitucijoje išvardyti valstybės finansavimo šaltiniai, yra kapitalo mokesčiai, žemės ūkio paskirties žemės paveldėjimo mokesčiai, tam tikrų prekių, gaminamų ar pagamintų tokiose šalyse kaip alkoholinis skystis, opijaus ir kt. ., žemės ūkio paskirties žemės nuosavybės mokestis, mokesčiai už bet kurį valstybės sąraše nurodytą dalyką, bet neįskaičiuojant mokesčių, paimtų bet kuriame teisme, žemės pajamos, antspaudo mokestis už dokumentus, nenurodytus Sąjungoje Sąrašas, žemės ūkio pajamų mokesčiai, žemės ir pastatų mokesčiai, mokesčiai už naudojimąsi mineralinėmis medžiagomis, atsižvelgiant į Parlamento nustatytus apribojimus, susijusius su mineralų plėtra, mokesčiai už elektros vartojimą ar pardavimą, mokesčiai už prekių pardavimą ir pirkimą, kiti mokesčiai už reklamą nei paskelbti laikraščiuose, mokesčiai už transporto priemones, mokesčiai už gyvūnus ir laivus, mokesčiai už prekes ir keleivius, vežamus keliais ir vandens keliais, mokesčiai už profesijas, mokesčiai už l \ t užimtumo, pramogų ir azartinių lošimų mokesčiai ir mokesčiai. Indijos konstitucijoje vadovaujamasi 1935 m. Susitarimu, pagal kurį klasifikuojamas šių išteklių išskirtinis priskyrimas, surinkimas ir paskirstymas, kurie yra skirti tik Sąjungai ir valstybėms.

Šis penkis pasiskirstymas yra toks:

1) Išimtinai Sąjungai skirti mokesčiai: \ t

Šioje kategorijoje tam tikros įplaukos buvo skirtos tik Sąjungai. Tai apima muitų ir eksporto muitus, pajamų mokestį, akcizus tabakui, džiuto ir kt., Įmonių pelno mokestį už fizinių asmenų ir įmonių turto vertę; nekilnojamojo turto ir paveldėjimo mokestis, išskyrus žemės ūkio paskirties žemę; ir pajamų iš uždirbančių departamentų, pvz., geležinkelio ir pašto departamentų.

2) Mokesčiai, skirti tik valstybėms pagal 269 straipsnį:

Šioje kategorijoje yra pajamų, kurios priklauso išimtinei valstybės jurisdikcijai. Tai yra: žemės pajamos; žyminis mokestis (išskyrus dokumentus, įtrauktus į Sąjungos sąrašą); paveldėjimo ir turto mokestis; mokesčiai už prekes ir keleivius, vežamus keliais arba vidaus vandenimis; elektros energijos vartojimas ar pardavimas; rinkliavos; darbo mokesčiai; mokesčiai už žmonėms vartoti skirtus alkoholinius gėrimus, opiumą, Indijos kanapes ir kitus narkotikus; mokesčiai už prekių įvežimą į vietos teritoriją; mokesčiai už prabangą, pramogas, pramogas, lažybas ir azartinius lošimus ir kt.

(3) Mokesčiai, kuriuos Sąjunga gali sumokėti, bet kuriuos valstybės renka ir skiria pagal 268 straipsnį:

Valstyb ÷ s renka ir paskirsto pajamas iš šių punktų. Antspaudo mokesčiai už vekselius, čekius, vekselius, važtaraščius, akredityvą, draudimo politiką, akcijų perleidimą ir kt. Akcizo mokesčiai už Indijos kanapių ar kitų narkotikų alkoholį ar opiumą turinčius vaistus. Nors visi šie punktai yra įtraukti į Sąjungos sąrašą, o Sąjungos vyriausybė gali juos apmokestinti, tačiau visas šias pareigas renka valstybės ir sudaro valstybės, kuri jas renka, pajamų dalį.

(4) Sąjungos apmokestinami ir renkami, bet pagal 269 straipsnį valstybėms skirti mokesčiai:

Šiuos punktus mokesčius renka ir renka Sąjunga, tačiau jie visiškai priskiriami valstybėms, kuriose jos yra apmokestinamos.

i. Įsipareigojimai, susiję su turto, išskyrus žemės ūkio paskirties žemę, paveldėjimu;

ii. Nekilnojamojo turto mokestis, išskyrus žemės ūkio paskirties žemę;

iii. Terminalo mokesčiai už prekes ar keleivius, vežamus geležinkeliu, jūra arba oru;

iv. Geležinkelio krovinių ir bilietų kainų mokesčiai;

v. Mokesčiai, išskyrus žyminius mokesčius sandoriams biržose ir būsimose rinkose; ir

vi. Mokesčiai už laikraščių pardavimą ar pirkimą ir jose skelbiamus skelbimus.

(5) Mokesčiai, kuriuos renka ir renka Sąjunga ir kurie dalijasi su valstybėmis:

Mokesčius iš šių punktų renka ir renka Sąjungos vyriausybė, tačiau dalijasi su valstybėmis tam tikra dalimi, siekiant užtikrinti teisingą finansinių išteklių paskirstymą:

i. Kitų nei žemės ūkio pajamų pajamos;

ii. Akcizai, išskyrus medicinos ir tualeto reikmenų mokesčius.

Konstitucija numato, kad Parlamentas pagal įstatymą gali skirti pagalbą pagalbą gaunančioms valstybėms iš centrinės valdžios pajamų. Tokių dotacijų dydį nustato Parlamentas, atsižvelgdamas į poreikius, siekdamas padėti tokioms valstybėms, kurioms reikia Centro specialios paramos specialiems poreikiams ir nelaimėms. Gerai žinant, kad valstybės ištekliai yra neelastingi, ir spaudimas vystytis valstybės biudžete, Centro dotacijų teikimas atrodo pagrįstas.

Dėl šio poreikio reikėjo numatyti Finansų komisiją, kurią Indijos prezidentas skiria kas penkeri metai:

1) įvertinti ir nustatyti pajamų paskirstymą centrinėms ir valstybinėms vyriausybėms; \ t

(2) Nustatyti principus ir proporcijas, kuriomis pagalbos dotacijos gali kompensuoti valstybių pajamas.

Šis nuolatinis ekspertų ekonominio organo išteklių sutvarkymas ir paskirstymas, pritarus Parlamentui, yra demokratinis šio klausimo sprendimas. Jei tai neveiksminga, Konstitucijos 360 straipsnis įgalioja Pirmininką paskelbti ekstremaliosios situacijos pareiškimą, kuriame nurodoma, kad iškilo grėsmė Indijos finansiniam stabilumui ar kreditui.

Šios deklaracijos pasekmės yra šios:

(1) Per laikotarpį Sąjungos vykdomoji valdžia suteikia nurodymus bet kuriai valstybei stebėti tokius tinkamumo kanonus, kurie gali būti nurodyti kryptyse.

(2) Šiose instrukcijose gali būti: Nuostata, pagal kurią reikalaujama, kad visi piniginiai vekseliai ar kiti finansiniai vekseliai būtų skirti svarstyti Pirmininkui. Nuostata, leidžianti sumažinti visų ar bet kokių asmenų, dirbančių su Sąjungos reikalais ir valstybėmis, įskaitant Aukščiausiojo Teismo ir Aukščiausiojo Teismo teisėjus, atlyginimų ir išmokų mažinimo nurodymus.

Tokio paskelbimo trukmė bus du mėnesiai; nebent iki šio laikotarpio pabaigos, jis patvirtinamas abiejų Parlamento rūmų rezoliucijomis. Jei per minėtą dviejų mėnesių laikotarpį Žmonių namas bus išlaisvintas, paskelbimas nustoja galioti praėjus 30 dienų nuo tos dienos, kai Tautos rūmai pirmą kartą atsistatydina, nebent iki to laiko pasibaigs 30 dienų laikotarpis, kurį patvirtino abu Parlamento namai. Pirmininkas gali jį atšaukti bet kuriuo metu, dar kartą paskelbdamas.

A. Centralizacijos link:

Šis nustatytas Konstitucijos sąjungos ir valstybės santykis nuo 1950 m. Prasidėjo labai daugeliu atvejų ir įtampų. Valstybės priklausomybės sindromas dėl Sąjungos vyriausybės sukėlė neramumus, jei ne atviri protestai. Net Nehru eros buvo paskirtos kelios komisijos ir komisijos, kai daugumos valstybių vyriausybės priklausė valdančiajai Kongreso partijai.

Planavimo komisija ir jos kaip papildomos konstitucinės institucijos vaidmuo sukėlė diskusijas, tačiau šis klausimas galėtų būti išspręstas pagal Konstituciją. Per šešerius Konstitucijos darbo metus Indijos valdžia matė tris konstitucinius pakeitimus, trečią, šeštą ir septintąją, kurie tiesiogiai susiję su sąjungų ir valstybių santykiais.

Trečiasis pakeitimo aktas:

Trečiojo pakeitimo įstatymas pakeitė Lygiagrečiojo sąrašo 33 punktą ir padidino Sąjungos vyriausybės galias daugelio prekių, įskaitant maisto produktus, gamybai, platinimui ir kainoms 1954 m.

Šeštasis pakeitimo įstatymas:

1956 m. Šeštojo pakeitimo įstatymas į Sąjungos sąrašą įtraukė naują 9-A punktą ir taip sumažino valstybės įstatymų leidėjo įgaliojimus, susijusius su valstybių narių taikomu pardavimo mokesčiu.

Septintasis pakeitimo įstatymas:

Septintasis pakeitimo įstatymas papildė Konstitucijos 350-A skirsnį, pagal kurį Centrui buvo suteikti specialūs įgaliojimai kalbų mažumų grupėms suteikti pradinį išsilavinimą savo kalba. Pagal šį pakeitimą centrinė valdžia buvo įgaliota paskirti specialų pareigūną, kuris rūpintųsi specialių kalbinių grupių interesais. Ji taip pat perdavė „pramonės šakas“ iš valstybės sąrašo į Sąjungos sąrašą.

Net per Nehru laikotarpį Indijos Aukščiausiasis Teismas, vadovaudamasis Amerikos numanomo galių doktrinos konvencija, aiškino Konstituciją, darant prielaidą, kad bet kas nėra aiškiai nurodyta ar priskirta valstybėms, kaip suprantama su centru.

Aukščiausiasis Teismas daugeliu atvejų konstatavo, kad centrinė valdžia yra kompetentinga apmokestinti mokesčius už visas prekes ir daiktus, kuriuos pagamino valstybės valdžia. Valstybinės vyriausybės sukurta ir kontroliuojama autonominė korporacija turi mokėti pajamų mokestį, kurį nustato centrinė valdžia.

Valstybinė vyriausybė yra kompetentinga nuspręsti, kokią terpę instrukcijų turėtumėte naudoti susijusiose kolegijose, tačiau tuo pačiu metu ši valstybės galia taps negaliojančia, jei sumažins aukštojo mokslo institucijos standartą. aukštasis mokslas yra centrinės valdžios srityje.

Taigi Aukščiausiasis Teismas priėmė poziciją, dėl kurios padidėjo centrinės valdžios įgaliojimai valstybės veiklos sąskaita. Indijos konstitucija nustato sąžiningumo taisykles, kurias padaliniai turi laikytis savo horizontaliuose ir vertikaliuose santykiuose. Šios taisyklės ir agentūros yra susijusios su tokiais klausimais, kaip viešųjų aktų pripažinimas, tarpusavio dokumentai ir procesai, ginčų neteisminis sprendimas, valstybių koordinavimas ir tarpvalstybinės prekybos bei prekybos laisvė. Tai prisidėjo prie centralizavimo Indijos politikoje augimo.

B. Piktogramos ir protestai:

Po Nehru eros, ne kongreso koalicijos Centre ir valstybėse, sutrikdydavo šios sąjungos valstybės pusiausvyrą su politiniu drebėjimu. Valstybės sustiprino savo kampanijas dėl didesnės autonomijos. 1967 m. Įsteigta Administracinių reformų komisija paprašė Setalvado studijų grupės atlikti išsamią profesinių sąjungų ir valstybių santykių analizę, kad jie pateiktų rekomendacijas. Tai buvo problemos nustatymo pradžia.

1969 m. ARC ataskaitoje 1969 m. Tamil Nadu vyriausybė sudarė komisiją nagrinėti tarpvyriausybinius santykius vadovaujant Teisingumo Teismui PV Rajamannarui. Prezidento taisyklė pagal 356 straipsnį buvo tikrasis ginčų mazgas, kai buvo stebimi vienuolika prezidento vadovavimo atvejų ketverius metus nuo 1967 m. iki 1971 m.

MC Setalvado ARC tyrimo grupė rekomendavo:

(1) Įsteigiama tarpvyriausybinė taryba su penkiais atstovais iš penkių zonų tarybų.

(2) Valdytojo pareigas užpildo asmuo, turintis gebėjimą, objektyvumą ir nepriklausomybę, o turintis pareigūnas turi save laikyti Konstitucijos sukūrimu.

(3) Tarpvyriausybinę tarybą sudaro Ministras Pirmininkas ir kiti centriniai ministrai, turintys pagrindinius portfelius, o vyriausieji ministrai ir kiti gali būti kviečiami arba bendrai renkami.

(4) Gali būti išsamios gairės, skirtos valdytojui reguliuoti diskrecinį įgaliojimą.

(5) Reikėtų racionalizuoti Finansų komisijos ir Planavimo komisijos santykius.

1971 m. Tamil Nadu Rajmannar pranešimas yra dar vienas išsamus 282 puslapių dokumentas, kuriame teisėjas Rajmannar atnaujino kai kuriuos šiuos daugiamečius klausimus ir pasiūlė:

(1) Tarpvyriausybiniams ginčams išspręsti įsteigiama tarpvyriausybinė taryba, kurią sudaro vyriausieji ministrai su ministru pirmininku.

(2) Valstybės valdytojas turėtų būti paskirtas konsultuojantis su valstybės valdžia ir neturėtų būti tinkamas antrai kadencijai.

(3) 356 straipsnio, susijusio su Prezidento nuostata, jurisdikcija yra ribojama, kad būtų išvengta piktnaudžiavimo Centro.

(4) Kai kurie Sąjungos sąrašo dalykai perkeliami į valstybės sąrašą ir bandoma iš naujo apibrėžti Sąjungos sąrašo elementus.

(5) Likę teisės aktai ir apmokestinimas turėtų priklausyti valstybės įstatymų leidėjui.

Šis 1977 m. Sąjungų ir valstybės santykių klausimų kristalizavimas paskatino Vakarų Bengalijos marxistinę vyriausybę išreikšti poreikį iš naujo apibrėžti, o dokumentas buvo parengtas kaip reikalavimų prieš Sąjungos vyriausybę chartija. Jame buvo paimti konkretūs Konstitucijos straipsniai ir siūlomi įvairūs pakeitimai, siekiant išplėsti valstybės autonomijos sritį.

Toliau pateikiami kai kurie svarbiausi Vakarų Bengalijos dokumento dėl centro ir valstybės santykių rekomendacijos:

(1) Valstybės įstatymų leidėjas turėtų turėti išimtinę teisę priimti teisės aktus klausimais, kurie nėra išvardyti Sąjungos ar lygiagrečiame sąraše. Šiuo straipsniu 248 straipsnis turi būti atitinkamai pakeistas.

(2) Preambulėje turėtų būti apibūdinta Indija „valstybės federacija“, o sąvoka „Sąjunga“ turėtų būti išbraukta.

(3) Rajya Sabha turėtų būti išrinkta tiesiogiai, atstovaujant vienodai valstybėms, o jos įgaliojimai turėtų būti lygūs Lok Sabha įgaliojimams.

(4) 302 straipsnis, kuriuo ribojama valstybių prekyba ir prekyba, turėtų būti išbraukta.

(5) 368 straipsnis turėtų būti pakeistas taip, kad būtų užtikrinta, jog Konstitucijos pakeitimai nebūtų įmanomi be dviejų trečdalių dalyvaujančių ir balsuojančių kiekvienos Parlamento rūmų sutikimo.

(6) Aštuntame sąraše paminėtos kalbos turėtų būti leistinos centrinės valdžios ir vyriausybių veikloje visais lygmenimis. Anglų kalba turėtų būti ir toliau vartojama visiems oficialiems Sąjungos tikslams kartu su hindi, kol nori ne Hindi regionai.

(7) 249 straipsnis pažeidžia valstybės autonomiją ir turėtų būti išbrauktas.

(8) Turėtų būti panaikintos visos Indijos tarnybos (TAS ir IPS) ir turėtų būti tik Sąjungos ir valstybės tarnybos, o Centras neturėtų turėti jurisdikcijos dėl valstybės tarnybų personalo.

(9) Konstitucijos 3 straipsnis turėtų būti atitinkamai pakeistas, siekiant užtikrinti, kad Parlamentas negalėtų pakeisti valstybės pavadinimo ir teritorijos, kad būtų išvengta konkrečių konfliktų tarp dviejų ar daugiau valstybių teritorijos atžvilgiu.

(10) Konstitucijos 370 straipsnyje nustatytas ypatingas Kašmyro statusas Indijos Sąjungoje turėtų būti išlaikytas.

(11) Turėtų būti panaikinti straipsniai, susiję su Prezidento nuostata, finansine padėtimi ir sąskaitų išrašymu prezidento pritarimui.

(12) Septintasis tvarkaraštis ir jo sąrašai turėtų būti performuluoti, o valstybės turėtų turėti išskirtinę policijos, teisėtvarkos, CRPF, tam tikrų kategorijų pramonės šakų ir kt. Kontrolę.

(13) Į Konstituciją turėtų būti įtrauktas atskiras straipsnis, kuriame būtų įtvirtinta planavimo komisijos ir Nacionalinės plėtros tarybos veikla ir veikla. Centras prižiūri, kaip šios organizacijos atlieka koordinavimo agentūros vaidmenį.

(14) Valstybėms turi būti suteikti didesni įgaliojimai tobulinti savo mokestį ir nustatyti viešųjų paskolų vienetus.

C. Sarkarijos pastangos:

Šis Vakarų Bengalijos dokumentas buvo gerai apgalvotas ir tiksliai parengtas memorandumas, kuriuo siekiama sustabdyti didėjančią centralizacijos tendenciją. Ji buvo daug didesnė už 356 straipsnį ir jo pasekmes, tačiau apėmė kelias mergaičių sritis, pavyzdžiui, visas Indijos paslaugas. Septintoji ir aštuntoji aštuntoji sąjungos politikos grafikai ir problemos per CRPF. Valdytojo, planavimo komisijos, finansų komisijų, NDC vaidmenys buvo vertinami valstybės požiūriu.

Memorandume nurodoma, kad Sąjungos sąraše turėtų būti tik penki dalykai: (1) Užsienio santykiai, (2) Gynyba, (3) Valiuta, (4) Ryšiai, ir (5) Ekonominis koordinavimas. Radikalūs pasiūlymai ištrinti keletą straipsnių yra labai svarbūs, siekiant pakeisti pagrindinį Indijos Konstitucijos pobūdį ir struktūrą. Tačiau ne tik Kongreso valstybės, kaip Andhra Pradešas, Karnataka, Vakarų Bengalija, Kerala, Asamas, Tripura, Tamil Nadu ir Džamu ir Kašmyras, restruktūrizavimo centrinių ir valstybinių santykių poreikis tęsėsi.

Tai privertė Indijos vyriausybę įsteigti komisiją, kuriai pirmininkaus teisėjas RS Sarkaria, kad 1983 m. Rugpjūčio mėn. Galėtų kreiptis į klausimą ir rekomenduoti atitinkamus konstitucinės sistemos pakeitimus. Komisija baigė keturis metus, kad užbaigtų svarstymus ir pateikė savo ataskaitą spalio 27 d., 1987 m. Komisija iš viso pateikė 247 rekomendacijas, iš kurių 24 buvo atmestos, 10 nebuvo laikomos visiškai svarbiomis, o 36 - su pakeitimais. Šimtai devyniolika rekomendacijų laimėjo vyriausybės visišką pritarimą.

Sarkarijos išvadose ir rekomendacijose dominuoja centristinė tendencija ir gubernatoriaus biuras valstybės santykiuose.

Komisija manė, kad:

(1) Vyriausiasis valstybės ministras turėtų būti parinktas valdytojo pagal keturių pakopų formulę.

(2) 356 straipsnis turėtų būti paliktas, tačiau jis turėtų būti taupiai naudojamas po to, kai tinkamai įspėjama apie klaidingą valstybę.

(3) Valstybės prezidentas neturėtų būti nutrauktas prieš paskelbiant Prezidentą.

i. Priešrinkiminio aljanso vadovas.

ii. Didžiausios vienos partijos lyderis.

iii. Lyderis įrodo savo daugumą priešais valdytoją.

iv. Lyderis, kuriam valdytojas mano, kad Parlamentas rems ar priims.

Kitos rekomendacijos susijusios su visomis Indijos tarnybomis techninėse srityse ir tarpvyriausybinėse tarybose, siekiant išspręsti centrinės valstybės ginčus. Demokratijos ir plėtros dinamika labai pakeitė sistemą, kurioje valstybės dabar veikia.

Tai reiškia, kad reikia iš naujo peržiūrėti Centro ir valstybės santykius, kad jie galėtų turėti tinkamus įgaliojimus ir išteklius, kad patenkintų jų augančius poreikius. Tai turėtų būti įmanoma nesumažinant Centro. Problemos reikalauja didesnio dvejopo ar trijų lygių jautrumo patikimų politinių procesų ir konvencijų poreikiui šalyje.

1993 m. Panchayati Raj konstitucionalizavimu federalizmas tapo trijų lygių vyriausybės susitarimu, o bendruomenės lygmens vyriausybės poreikiai ir siekiai taip pat turi būti stebimi konstituciškai. Tam Konstitucijoje jau sukurta zonų tarybų ir kontrolės tarybų institucinė sistema. Tada vyksta neformalūs konsultaciniai prietaisai per konferencijas.