Gyventojų politikos elementai: migracija, mirtingumas ir vaisingumas

Idealios gyventojų politikos formavimas yra daugiapakopis pratimas. Jis prasideda vertinant praeities ir dabartines demografines tendencijas bei jų veiksnius šalyje. Po to vertinama būsimų demografinių pokyčių apžvalga, jei dabartinės tendencijos tęsis, ir jos socialines bei ekonomines pasekmes. Galiausiai, tinkamos priemonės yra skirtos reguliuoti būsimus demografinius pokyčius norima kryptimi. Kaip minėta anksčiau, demografinės tendencijos visuomenėje yra grynas trijų gyventojų kaitos komponentų sąveikos rezultatas.

Todėl politikos kūrėjai yra susiję su veiksniais, turinčiais įtakos šiems komponentams, tiek bendru lygiu, tiek tarp įvairių socialinių ir ekonominių segmentų, kad būtų galima nustatyti būdus ir būdus, kaip reguliuoti kiekvienos iš trijų komponentų pokyčių kryptį ir dydį. Tačiau daugelis gyventojų politikos, kaip paprastai pastebima, yra nukreiptos į vaisingumo įtaką, nors migracijos ir mirtingumo tendencijos ir poveikis taip pat yra svarbi gyventojų politikos dalis.

1. Migracija:

Paprastai migracija tiriama atsižvelgiant į jos dvi rūšis - tarptautines ir vidines. Kalbant apie tarptautinę migraciją, dauguma šalių šiuo metu turi gerai apibrėžtą politiką, ribojančią judumą per jų ribas. Tokių šalių, kaip Australija, Didžioji Britanija ir JAV, imigracijos įstatymai, kurie praeityje pastebėjo didelį žmonių srautą, vėlavo įdėti didesnius apribojimus dėl kvotų ir imigracijos šaltinių bei apribojimų. Pagal vyraujančius įstatymus tų šalių, kurios laikomos nepageidautinomis dėl tam tikrų politinių, socialinių ar medicininių priežasčių, imigracija yra uždrausta šiose šalyse.

Didžiojoje Britanijoje iki 1960-ųjų pradžios nebuvo jokių apribojimų imigracijai iš sandraugos šalių. 1962 m. Sandraugos imigracijos įstatymas reikalavo, kad oficialus įdarbinimo kuponas būtų būtina sąlyga norint įsikurti šalyje. Be to, 1965 m. Buvo nustatyta viršutinė tokių darbo čekių, skirtų būsimiems imigrantams iš sandraugos šalių, skaičius. Vėliau, 1973 m., Į tą pačią kvotą buvo įtrauktos ir imigrantai iš nesusijusių šalių, visų pirma siekiant apriboti imigraciją iš buvusių kolonijų. Galiausiai 1983 m. Pilietybės įstatymas dar labiau apribojo imigraciją iš buvusių kolonijų.

Australija pateikia dar vieną pavyzdį, kai imigracijos įstatymai yra svarbi gyventojų politikos dalis. Australijoje visoje praeityje imigracija iš Europos buvo nepakeliama, o imigracija iš Azijos šalių liko uždrausta. Nors nuo 1957 m. Buvo panaikinti imigracijos iš Azijos apribojimai, kitaip nei jų europiečiai, imigrantai iš Azijos neturėjo teisės gauti jokios finansinės pagalbos, kad galėtų išvykti į Australiją, nepaisant to, kad šalis yra retai apgyvendinta ir jai reikia darbo jėgos.

Peržiūrėta imigracijos politika 1978 m. Tapo nuolatiniu gyvenimu privalomu migracijai šalyje. Ši politika numato, kad pareiškėjai gali pasirinkti tinkamą migrantų rūšį. Idėja buvo ta, kad imigrantai šalies ekonomikai turėtų sudaryti turtą, o ne naštą. 1982 m. Australijos vyriausybė sumažino imigrantų tikslinį vartojimą dėl didėjančio nedarbo dažnumo šalyje (Bhende ir Kanitkar, 2000: 452).

Be to, kai kurios šalys taiko kvalifikuotų ir profesionalių emigracijos apribojimų, siekiant apriboti „protų nutekėjimą“ iš savo šalies. Tokios šalys kaip Egiptas, Pakistanas ir Šri Lanka sukūrė mechanizmą, kuris atgraso nuo apmokytų specialistų emigracijos.

Kalbant apie vidaus migraciją, dauguma šalių siūlo savo piliečiams laisvę laisvai judėti savo pasirinkimu. Ribotos tarptautinės migracijos atveju, kaip tai yra šiandien, vidaus migracija yra vienintelė problema, susijusi su gyventojų išteklių išteklių disbalanso mažiausiai išsivysčiusiose pasaulio šalyse problema. Didžioji tokių vidinių migracijų pasaulyje dalis yra neplanuota ir nepagrįsta. Svarbiausia tokia migracija vyksta tarp kaimo ir miesto centrų, ypač tarp mažiau išsivysčiusių šalių. Suvaržymų ir nuolaužų problemos tapo neatskiriama tokių kraštovaizdžio miesto ypatybe.

Šios problemos sprendžiamos kaip priemonės, susijusios su miestų planavimu, miestų atnaujinimu, pramonės perkėlimu ir įvairiomis pagalbos priemonėmis žemės ūkio sektoriui. Tokiose šalyse plėtros programų veiksmingumas iš dalies priklauso nuo sėkmės, su kuria jie gali reguliuoti vidaus migraciją. Kai kurios sėkmingos vidaus migracijos, turinčios įtakos politikai, pavyzdžiai matyti Indonezijoje ir Malaizijoje. Kitose šalyse, įskaitant Indiją, vidaus migracijos reguliavimo priemonės yra bendros viešosios plėtros strategijų dalis.

Netiesioginės priemonės, reguliuojančios vidaus migraciją, yra įvairios mokesčių lengvatos ir kliūtys pramonės šakoms, subsidijos tam tikrose srityse veikiančioms pramonės šakoms, investicijos į viešąsias paslaugas ir komunalines paslaugas, valdžios paslaugų decentralizavimas, administracinių būstinių vieta tam tikrose vietose ir kt., atsiranda, kai tokios priemonės prieštarauja šalies ekonominiams tikslams. Dažniau nei ekonominiu tikslu ekonominiai tikslai yra svarbesni už priemones, kuriomis siekiama reguliuoti vidaus migraciją.

2. Mirtingumas:

Nuo jo atsiradimo žemėje žmogus negailestingai stengėsi pagerinti mirtingumo sąlygas ir padidinti jo ilgaamžiškumą. Todėl logiška, kad politika, kuria siekiama sumažinti mirties atvejų skaičių, buvo esminis žmogaus visuomenės bruožas per visą jos istoriją. Apibrėžta, kad mirtingumo politika ne tik siekia sumažinti mirtingumą, bet taip pat apima žmonių sveikatos būklės gerinimo priemones. Vakarų pramoninėse šalyse mirtingumo lygis jau pasiekė žemiausią įmanomą lygį, o bet kokį tolesnį jo mažėjimą sunku pasiekti.

Todėl šiose šalyse gyventojų politika, kaip tokia, daug dėmesio skiria mirtingumo mažinimui. Priešingai, kiti gerovės politikos aspektai, kaip antai sveikatos draudimo sistema, turi pirmenybę prieš mirtingumo mažinimą. Kita vertus, kai kuriose mažiau išsivysčiusiose šalyse, kai mirtingumo lygis ir toliau yra labai aukštas, sergamumo ir mirtingumo kontrolė visuotinėje gyventojų politikoje buvo laikoma labai svarbiu, nors tai reiškia tolesnį augimo tempą. gyventojų skaičiaus augimas.

Pasaulio sveikatos organizacijos rekomenduojama viešosios tvarkos sąvoka, kuri yra „visiškos fizinės, psichinės ir socialinės gerovės būklė, o ne tik ligų ar silpnumo nebuvimas“, dabar yra visų šalių nacionalinės politikos dalis. pasaulis. Daugelyje mažiau išsivysčiusių šalių mirties atvejų skaičius pastaraisiais metais labai sumažėjo dėl sveikatos priežiūros priemonių išplitimo. Tarptautinės organizacijos, pvz., PSO, atliko svarbų vaidmenį naikindamos kai kurias šių žudikų ligas.

3. Vaisingumas:

Kiek tai susiję su vaisingumo kaip gyventojų politikos elementu, galima lengvai atskirti du skirtingus metodus - pro-natalistą ir anti-natalistą. Šalys, kuriose vaisingumo lygis yra žemas, apskritai priima pro-natalistinį požiūrį, kad skatintų gyventojų augimą. Priešingai, didelio vaisingumo šalyse tampa būtina laikytis antinatalistinio požiūrio, siekiant apriboti jų gyventojų augimą.

Kaip jau minėta, daugelis praeityje buvo priimta pro natalistinė politika, kad būtų galima susidoroti su dideliais mirties rodikliais. Šiuo metu daugelis Europos šalių, pažymėtos labai lėtai augančiu ir netgi mažėjančiu gyventojų skaičiumi, pateikia pavyzdį, kaip populiarinti visuomenę. Tarp jų yra Švedija, Prancūzija, Rumunija ir Vengrija.

Švedija turi labai išsivysčiusią gyventojų politiką, kuria siekiama išlaikyti gyventojų augimą. Pažymėtina, kad bet kokio prieštaravimo tarp abiejų šalių atveju dažnai atsižvelgiama į asmens gerovę ir asmeninę laisvę. Remdamasi 1935 m. Ir 1941 m. Įsteigtų gyventojų komisijų rekomendacijomis, Švedijos vyriausybė numatė įvairias gerovės priemones, skirtas savanoriškam tėvų ir vaikų gerovei.

Siekiant užtikrinti savanorišką tėvystę, kontraceptikai yra prieinami žmonėms, o įstatymai prieš sukeltą abortą buvo sušvelninti. Seksualinis ugdymas buvo reguliariai mokoma mokyklose. Taigi Švedijos politika iš tikrųjų yra gerovės politika, kuria siekiama pagerinti gyventojų kokybę, o ne „ekspansistinę“ tikrąja šio termino prasme.

Prancūzija siūlo dar vieną pro-natalistinės politikos pavyzdį šiais laikais, skatindama šeimos formavimąsi ir vaisingumą, siekiant įveikti senėjimo ir gyventojų skaičiaus mažėjimo problemas. Vyriausybės veiksmai šiuo klausimu apima finansinę pagalbą santuokai ir vaisingumui, o kartu ir priemones, ribojančias kontracepciją ir abortus. Nors kontraceptikų pasiskirstymas vėliau buvo legalizuotas 1967 m., Vis dar egzistavo apribojimai reklamai.

Šeimos gauna mėnesinę pašalpą, kuri didėja, priklausomai nuo vaikų iki 15 metų amžiaus (kai kuriais ypatingais atvejais - 20 metų). Be to, šeimos, turinčios vienintelę duoną, taip pat turi teisę gauti mėnesinę pašalpą, kurios dydis skiriasi priklausomai nuo vaikų skaičiaus. Be to, Prancūzijoje prieš gimdymą ir motinystės pašalpas gali naudotis visos moterys. Be to, papildomos paskatos yra teikiamos susituokusioms poroms kaip įvairios paskirties valstybės paskolos, mokesčių sumažinimas ir tam tikros nuolaidos viešosioms paslaugoms ir kt. Prancūzijoje visuomet buvo skatinamas darbingųjų asmenų imigracija.

Azijoje Japonija galbūt yra vienintelė šalis, turinti pronatalistinę politiką. Japonijos vaisingumo politika buvo unikali pasaulyje. Per tuos dviejų karų laikotarpius Japonija ėmėsi intensyvios populistinės politikos „eugeninio judėjimo“ įtakoje, kuria buvo skatinamas rasistiškai „grynas“ gyventojų augimas. Netrukus pasibaigus Antrajam pasauliniam karui, šalis perėjo į anti-natalistinę gyventojų politiką, kuri tęsėsi iki 1960 m. 1960-ųjų pabaigoje buvo suvokiama, kad ilgalaikis mažas gimstamumas lėmė gyventojų senėjimą ir dėl to sumažėjo jaunoji darbo jėga.

Todėl 1969 m. Gyventojų problemų patariamoji taryba rekomendavo taikyti nuosaikų populistinį požiūrį. Naujos demografinės tendencijos vėl privertė šalį sugrįžti prie natalistinės politikos. Šeimos planavimo programos buvo nustatytos kaip priemonės, leidžiančios susituokusioms poroms turėti tiek pat vaikų, kiek pageidauja. Įrodžius vaiko pašalpų schemą, pro-natalistiniai veiksmai buvo dar labiau sustiprinti, nors jie buvo pateikti kaip gerovės schema, o ne pro natalistinė priemonė.

Kalbant apie mažas vaisingumo šalis, aukšto vaisingumo šalys visuomet yra pažymėtos anti-natalistinių gyventojų politika. Tokiose šalyse priešnatalistinę gyventojų politiką reikėjo nulemti fenomenalus gyventojų skaičiaus augimas neseniai praeityje. Vis dėlto nebus teisinga teigti, kad kovos su natalizmu politika yra XX a. Reiškinys. Net senovėje kai kurie graikų mąstytojai pasisakė už šeimos dydžio ribas, kad būtų gautas idealus tautos valstybės dydis.

Susirūpinimą dėl didelio gyventojų skaičiaus neigiamo poveikio sustiprino daug jėgų ir jėgų, paskelbus Malthus „Esė apie gyventojus“, XVIII a. Pabaigoje. Nors daugelis Malthus argumentų buvo kritikuojami ir atmetami vėliau, klasikiniai ir neoklasikiniai ekonomistai toliau populiarino malthusų disertacijos esmę mažėjančios grąžos teisės forma. Antrąjį XX a. Pusmetį prasidėjusio mažiau išsivysčiusių šalių gyventojų skaičiaus augimas dar labiau sustiprino kovos su natalizmu politikos poreikį. Todėl dauguma mažiau išsivysčiusių šalių, įskaitant Indiją, įtraukė keletą priemonių gimstamumui kontroliuoti.

Šios kovos su natalizmu politikos kryptys paprastai apima ir tiesiogines, ir netiesiogines vaisingumo kontrolės priemones. Tiesioginės priemonės apima kontraceptikų teikimą, abortus reguliuojančių įstatymų liberalizavimą, amžiaus didėjimą santuokoje ir kt., Netiesioginės priemonės linkusios netiesiogiai mažinti vaisingumo lygį per kitus socialinius ir ekonominius kintamuosius.

Jie apima priemones, skirtas moterų statusui gerinti; stiprinti motinų, kūdikių ir vaikų sveikatos priežiūros paslaugas; socialinės apsaugos teikimas; populiarinti gyventojų ugdymą mokyklų ir kolegijų lygmeniu ir tt Jie yra įtraukti į įvairias vyriausybės vykdomas plėtros programas. Be šių priemonių, tarp netiesioginių kovos su natalizmu priemonių taip pat yra įvairių paskatų ir atgrasymo priemonių, kuriomis siekiama kontroliuoti gimstamumą.