Kontrolė: apibrėžimas, tikslai, metodai ir priemonės

Perskaitykite šį straipsnį, kad sužinotumėte apie viešojo administravimo kontrolės apibrėžimą, tikslus, metodus ir priemones.

Apibrėžimas ir gamta:

Kitas svarbus administracinis procesas yra kontrolė. Tai reiškia galią daryti įtaką žmonių elgesiui ar įvykių eigai. Tačiau šis apibrėžimas nėra pakankamas visiško kontrolės, kuri naudojama viešojo administravimo ar organizacijos, prasme. Tikroji kontrolės reikšmė yra užtikrinti organizacijos veikimą nustatytose linijose ar procesuose. Kontrolės idėja kyla, kai nustatoma, kad administracija nėra tinkamai valdoma. Kiekviena organizacija turi tam tikrų tikslų, o institucija nuoširdžiai bando įgyvendinti šiuos tikslus. Tačiau faktinėje situacijoje atsiranda kelios kliūtys, trukdančios siekti tikslų. Siekiant sustabdyti šį nepatogų incidentą, reikalingas mechanizmas, kuris pakenktų nepageidaujamam rezultatui.

Kiekvienoje organizacijoje ar kiekviename viešojo administravimo skyriuje nustatyta, kad tam tikri nepalankūs elementai prieštarauja autoriteto tvarkai ar politikai. Taip yra dėl skirtingų nuomonių ar perspektyvų. Jei institucija nesiima atsargumo priemonių, galinčių sukelti žalos valdymo organui. Siekiant sustabdyti šį nepageidaujamą rezultatą, yra susitarimas patikrinti šį rezultatą ir tai vadinama kontrole. Vadinasi, kontrolė yra būdas užtikrinti, kad organizacijos prieštaravimas būtų įgyvendintas laiku ir būtų užkirstas kelias informacijai, kuri gali trukdyti įgyvendinti politiką, pažangai.

Terminas „kontrolė“ taip pat naudojamas kitoje prasme. Kiekvienas viešasis administravimas yra hierarchiškai organizuotas, o tai reiškia, kad yra skirtingi etapai ir kiekvienas etapas turi tam tikrų konkrečių pareigų ir atsakomybės. Kontrolės pareiga yra įsitikinti, kad kiekvienas žmogus atlieka jam hierarchijos suteiktą funkciją. Kontrolės nebuvimas pakvies chaosą hierarchinėje struktūroje. Tačiau kontrolė sustabdo šį nepageidaujamą rezultatą.

Kontrolės tikslai:

Pagrindinis kontrolės tikslas yra pašalinti kliūtis, trukdančias viešojo administravimo ar organizacijos tikslams. Organizacija turi bendrauti su aplinka aplinkoje arba į ją kylančia situacija. Visa tai reikalauja, kad vykdomoji valdžia turėtų pakankamai galios, kad galėtų kovoti su situacija.

Viešasis administravimas ar organizacija turi tam tikrus deklaruotus tikslus, o kartais supranta, kad ryškus neatitikimas tarp deklaruotų tikslų ir realios padėties. Vyriausiasis vykdytojas neleis, kad šis neatitikimas išliktų ir dėl to jis pradės vykdyti savo įgaliojimus suimti neatitikimą.

Veiklos vykdymo metu viešasis administravimas ar organizacija gali nesugebėti įgyvendinti visų deklaruotų tikslų, o ši nesėkmė sustabdo pažangą. Tai nepadarė situacijos gali paskatinti organizacijos vadovą pasinaudoti savo teise pakeisti situaciją. Tai dar vienas kontrolės pavadinimas.

Gali kilti krizė viešojo administravimo srityje arba išoriniai elementai ar krizė gali sukelti neigiamą poveikį viešajam administravimui ar organizacijai. Abu turi būti tikrinami, kad organizacija būtų atlaisvinta nuo krizės. Tam reikia kontrolės.

Valdymo procese organizacija gali padaryti klaidų ir, norėdama sustabdyti klaidų pasikartojimą, efektyviausias ginklas yra kontrolė. Klaida yra žmogiška, tačiau organizacijos gerinimui ji negali būti pamiršta ar atleista. Kontrolės priemonėmis institucija ištaiso klaidą.

Jis turi kitą tikslą. Jei vadovybės nariai gerai supranta, kad institucija turi pakankamai galių imtis veiksmų prieš darbuotojus, kurie patiria žalą, kurie bus darbuotojų patikrinimo tipas.

Kontrolės metodai :

PPB arba PPBS:

Viešasis administravimas arba organizacija yra orientuoti į rezultatus. Tokiu būdu jie visada nori pasiekti sėkmę arba, kitaip tariant, naudos iš politikos, kurią jie priėmė. Turėkite tai omenyje, visų pirma, nustato politiką ir pradėkite vykdyti. Jei trūksta politikos pritvirtinimo, pareigūnai pradeda tirti priežastį ir taikyti kontrolės mechanizmą.

Yra daug būdų kontroliuoti, o PPB arba PPBS yra toks. Tai reiškia planavimo programavimo biudžeto sudarymo sistemą. Praėjusio amžiaus šeštojo dešimtmečio viduryje kai kuriose JAV organizacijose vadovai pasiūlė PPBS kaip organizavimo kontrolės ir motyvacijos būdą, o po kurio laiko PPBS rezultatai sužavėjo organizatorius ir kitus vadovus. JAV prezidentas Lyndon B Johnson buvo pakankamai sužavėtas PPBS rezultatų matymu ir nusprendė jį įgyvendinti federalinėje sistemoje. Nuo 1965 m. PPBS buvo pripažintas galingu viešojo administravimo funkcijų kontrolės būdu.

Kas yra PPBS? „Tai išteklių paskirstymo sistema, skirta pagerinti vyriausybės efektyvumą ir efektyvumą, nustatant ilgalaikius planavimo tikslus, analizuojant alternatyvių programų, kurios atitiktų šiuos tikslus, sąnaudas ir naudą ir suformuluotų programas kaip biudžeto ir teisės aktų pasiūlymus bei ilgalaikės projekcijos“ . PPB yra labai veiksmingas būdas kontroliuoti organizacijos funkcijas, nes jis prieš atliekant funkcijas nustato funkcijas ir tikslus. Pasibaigus laikotarpiui, institucija pradeda tirti, kiek buvo pasiekti tikslai. Dar prieš tai taip pat atliekamas periodinis vertinimas.

PPB yra susijęs ne tik su sąnaudomis ir rezultatais, bet ir su poveikiu bei alternatyvomis. PPB yra išsamus įvairių viešojo administravimo aspektų kontrolės metodas. PPB politika taip pat gali būti vadinama viešojo administravimo kontrolės sąnaudų ir naudos metodu.

Apskritai ekonominės naudos politika taikoma ekonomikoje, tačiau nuo praėjusio amžiaus šeštojo dešimtmečio vidurio ji taikoma organizacijų veikimui. Beveik visose Amerikos viešojo administravimo šakose buvo taikomas PPB, o rezultatai buvo nuskaityti. Buvo teigiama, kad PPB pasiekė patenkinamų rezultatų. Tačiau tai nebuvo be kritikos ir prieštaravimų.

Lėšų paskirstymas yra dar vienas viešojo administravimo kontrolės būdas. Tai reiškia, kad finansinių metų pradžioje kiekvienas viešojo administravimo padalinys gauna tam tikrą lėšų sumą už savo tikslų įgyvendinimą. Finansinių metų pabaigoje kiekvienas departamentas yra konstituciškai įpareigotas pateikti ataskaitas, kuriose yra jo pasiekimai. Aukštesnė institucija kiekvienam padaliniui vadovauja rengdama savo biudžetą ir schemas, kurioms bus skirtas fondas. Tai yra veiksmingas kontrolės būdas.

Valdymas pagal tikslą yra žinomas kaip MBO. Nustatykime jį po Henrio. Valdymas pagal tikslus gali būti apibrėžiamas kaip procesas, kuriuo organizaciniai tikslai ir tikslai nustatomi dalyvaujant organizaciniams nariams, atsižvelgiant į laukiamus rezultatus, o ištekliai skiriami atsižvelgiant į tai, kokiu mastu organizacijos tikslai ir uždaviniai yra įvykdyti.

PPB yra susijęs su sąnaudomis, produkcija, poveikiu ir alternatyvomis. Tačiau, priešingai, MBO reiškia, kiek buvo pasiekti tikslai. MBO negalima atskirti nuo įvesties, išvesties ir poveikio. PPB galvoja apie alternatyvas, tačiau MBO taip nemano. Įvairiuose Amerikos viešojo administravimo padaliniuose MBO yra plačiai naudojamas.

Viešojo administravimo ekspertai mano, kad tiek PPB, tiek MBO yra du galingi įvairūs organizacijos ir viešojo administravimo aspektai. Vertindami MBO svarbą, kai kurie mokslininkai pateikė tokį komentarą: „MBO buvo esminė judėjimo, stiprinančio viešojo sektoriaus valdymo gebėjimus, dalis“.

Kitas viešojo administravimo kontrolės būdas yra nustatyti tikslus ir pasiūlyti būdus, kaip juos pasiekti. Kitas etapas yra ir tikslai, ir būdai turi būti platinami tarp visų organizacijos šakų. Jei tai bus padaryta tinkamai, laikotarpio pabaigoje ar finansiniu laikotarpiu, būtų gana lengva įvertinti, kas buvo pasiekta ir kas lieka nepasiekta.

Yra dar vienas kontrolės būdas ir tai vadinama veiklos rezultatų vertinimu. Be abejo, tai yra veiksmingas būdas. Daugelyje organizacijų aiškiai nurodomi pareigos ar funkcijos, taip pat nurodoma, kiek darbas turės būti atliekamas atskiram darbuotojui. Laikotarpio pabaigoje institucija pradeda vertinimą ir, jei yra didelis skirtumas tarp to, kas turi būti padaryta ir kas buvo padaryta, už šią užduotį atsakingas vykdytojas gali imtis veiksmų prieš atitinkamą darbuotoją.

Vis dar yra kitas kontrolės būdas ir jis yra vadinamas Target-base Budgeting arba TBB. Tai reiškia, kad daugeliui organizacijų prašoma nustatyti savo tikslus ar uždavinius, arba institucija nustato tikslą, o po to skiriami ištekliai tikslams įgyvendinti. Laikotarpio pabaigoje atliekamas išsamus vertinimas. TBB kontrolės metodas yra populiarus daugelyje Amerikos administracinių sistemų skyrių. Tačiau Nikolajus Henry mano, kad tai kitaip. Jis teigia, kad TBB skatina pajamos ir šiuo atžvilgiu TBB yra neįprastai realistinė biudžeto sistema.

Kontrolės priemonės:

Vyriausybės organizacija ar viešasis administravimas yra kontroliuojami įvairiais būdais, o kai kurie iš jų yra nurodyti žemiau. Organizacijoje yra savireguliavimo mechanizmas, kuris gali būti vadinamas patikrinimais ir balansais. Net organizacijos viduje yra keletas padalinių, kurie yra organizuojami taip, kad labai dažnai vienas padalinys yra prieš kitą, todėl joks skyrius negali veikti savarankiškai. Tai gali būti vadinama čekiais ir balansais ir yra būdinga Amerikos konstitucinei sistemai.

Elektroninė ir spaudos žiniasklaida nuolat stebi vyriausybės departamentų ir agentūrų veiklą. Bet koks bendrojo principo pažeidimas ar visuomenės intereso pavojus atkreipia žiniasklaidos dėmesį ir visuomenės kritika verčia viešojo administravimo instituciją ar organizaciją imtis veiksmų arba imtis atsargumo priemonių. Tai visai paplitusi bet kurioje demokratijoje.

Visose liberaliose demokratijose yra daug interesų grupių ir spaudimo grupių. Viena iš svarbiausių funkcijų - pamatyti ir apsaugoti visuomenės interesus, kurie jiems yra patikimi. Ypač JAV ir Jungtinėje Karalystėje tokių grupių yra daug ir jų budrumas neleidžia institucijai imtis jokių veiksmų, kurie gali pakenkti bet kurios grupės interesams.

Įstatymų leidėjo kontrolė taip pat labai veiksminga. Parlamentinėje demokratijoje ministerija yra atskaitinga įstatymų leidėjui ir įstatymų leidėjas savo ruožtu yra atsakingas rinkėjams. Ši atskaitomybės grandinė užtikrina, kad nei vykdomoji valdžia (biurokratija nėra jos dalis), nei teisės aktų leidėjas negali prieštarauti visuomenės interesams.

Periodiniai rinkimai privertė įstatymų leidėją nedaryti nieko, kas gali sukelti nepasitenkinimą rinkėjų mintimis ir pakenkti ateities rinkimų laimėjimui. Tokia padėtis verčia įstatymų leidėją sugriežtinti viešojo administravimo kontrolę. Tai yra bendras parlamentinių sistemų bruožas.

Taip pat yra teismų kontrolė, kuri yra labai veiksminga ir plačiai paplitusi. Daugelyje šalių konstitucijos garantuoja pagrindines teises ir bet koks šių teisių sumažėjimas ar pažeidimas gali pritraukti būtinus veiksmus, kurie gali būti bausmė. Ši teismų galia yra aiški ir neišvengiama bendrojo valstybės valdymo kontrolė. Net nevyriausybinės organizacijos neturi teisminės kontrolės.

Ypač JAV administravimo sistema, visos politinės sistemos teisminė kontrolė yra labai veiksminga. JAV teismų kontrolė mums primena žinomą frazę dėl teisinio proceso. Tai reiškia, kad bet koks institucijos veiksmas, kuris pažeidžia įprastą bet kurios institucijos funkciją, taip pat gali būti ginčijamas teisme.

Konstitucinė struktūra yra tokia, kad vyriausybės administracijos padaliniai negali išleisti viešųjų lėšų savo baisu būdu. Yra audito skyrius, o viešojo administravimo lėšos turi būti audituotos. Kiekvienais finansiniais metais biudžetą tvirtina įstatymų leidėjas ir nė vienas departamentas neturi laisvės išleisti pinigus pagal savo saldžią valią. Audito sistema sudaro grandinę kiekvienam viešojo administravimo padaliniui. Net vietos valdžios institucijos ir kitos įstaigos neturi laisvės eiti per biudžeto sąmatą.

Atsakomybė, manau, yra pats galingiausias ginklas kontroliuoti viešąjį administravimą. Tai toks visapusiškas, kad kiekvienas skyrius - vienaip ar kitaip - yra atskaitingas kitam. Piliečių ir daugelio kitų institucijų budrumas atidžiai stebi vyriausybės veikimą.