Lyginamasis viešasis administravimas: apibrėžimas, šaltiniai ir problemos

Perskaitykite šį straipsnį, kad sužinotumėte apie lyginamojo viešojo administravimo apibrėžimą, šaltinius ir problemas.

Apibrėžimas, gamta ir evoliucija:

Nuo praėjusio šimtmečio penktojo dešimtmečio abu terminai - „lyginamoji valdžia“ ir „lyginamoji viešoji administracija“ įgijo viešumą ir populiarumą. Nemažai amerikiečių politologų suprato, kad naujai nepriklausomų trečiųjų pasaulio valstybių administracinės struktūros ir administravimo procesas skiriasi nuo pramoniniu požiūriu išsivysčiusių Europos ir Amerikos valstybių.

Senovinės politologijos sąvokos, tokios kaip valdžia, administracija, suverenumas ir tt, išsivysčiusiose šalyse turėjo reikšmę ir reikšmę. Tačiau šios koncepcijos neteko savo svarbos, kai keliavo į naujas Azijos ir Afrikos valstybes. Tačiau šios naujos valstybės buvo administruojamos ir valdomos pagal vietines sistemas, kultūrą, papročius ir procedūras. Kad būtų konkretesni, procesai pasikeitė, bet administravimas buvo atliktas. Šiame kontekste kai kurie politologai pradėjo galvoti apie skirtingų šalių politinių sistemų palyginimą.

Jie sąmoningai vengė tokių terminų kaip valstybė, suverenumas ir kt. Jie taip pat manė, kad išsamią ir vaisingą įvairių valstybės valdymo aspektų analizę buvo būtina palyginti skirtingų valstybių politines sistemas ir iš šio požiūrio atsirado koncepcija „lyginamoji vyriausybė “arba„ lyginamoji politika “. Sąvoka „lyginamoji politika yra politinių sistemų tyrimas, o ne kaip atskiri atvejai, bet apibendrinimais ir palyginimais“.

Jei šalių politinės ir vyriausybinės struktūros yra skirtingos, administracinės sistemos ar struktūros turėtų būti skirtingos. JAV viešojo administravimo ir labiausiai išsivysčiusių Afrikos regionų administracija niekada negali būti tokio pat pobūdžio ar pobūdžio. Išsivysčiusios ir neišsivysčiusios valstybės administruojamos, tačiau administravimo metodai nėra vienodi ir čia susiduriame su terminų „lyginamosios administracinės sistemos“ arba, konkrečiai, lyginamuoju viešuoju administravimu (toliau - tik lyginamasis viešasis administravimas).

Atsižvelgiant į tai, daugelio mokslininkų nuomonė yra, jei nesumažinsime skirtingų šalių administracinių sistemų. Mes nepavyks pasiekti galutinės nuomonės ir išvados. Praėjusio amžiaus keturiasdešimties metų pabaigoje Robertas Dahlis sakė: „tol, kol viešojo administravimo tyrimas nėra lyginamas, teigia, kad viešojo administravimo mokslas yra gana tuščias“, kurį nurodė Ramesh K Arora-Comparative Public Administration.

Norint tinkamai analizuoti vyriausybės struktūrą ir administracines sistemas, geriausias būdas yra palyginti. Dėl šios priežasties pastaraisiais dešimtmečiais lyginamoji vyriausybė pelnė didelį populiarumą - taip pat ir lyginamąjį viešąjį administravimą.

Dabar mes pasiekėme etapą, kai galime sąžiningai apibrėžti lyginamąjį viešąjį administravimą. Kai lyginamos skirtingų valstybių administracinės sistemos ar struktūros, kad būtų galima tinkamai suprasti temą, ją vadiname lyginamuoju viešuoju administravimu. Savo garsiojoje esė „Administracijos tyrimas“ Woodrow Wilson sakė, kad kai kurie viešojo administravimo principai gali būti pasiskolinti iš Europos administracinių sistemų, tačiau turi būti priimtas atsargumas ir žvalgyba. Šiuo požiūriu Wilson atkreipė dėmesį į lyginamuosius viešojo administravimo aspektus.

Valstybės viešasis administravimas turi atitikti atitinkamos valstybės socialines ir ekonomines-politines struktūras. Hamiltonas savo esėje (Nr. 72, paskelbtoje Federalistinėse knygose) sakė: „Vyriausybės administravimas didžiausiąja prasme suvokia visas politinės, teisėkūros, vykdomosios ir teisminės institucijos operacijas, bet dažniausiai ir galbūt tiksliausiai tai reiškia, kad tai yra tik vykdomoji valdžia. Kadangi įvairių valstybių vykdomosios sistemos yra skirtingos, administracinės formos yra skirtingos. Tai yra pagrindinė lyginamosios viešojo administravimo idėja.

Lyginamoji vyriausybė ir lyginamasis viešasis administravimas nėra vienodi. Lyginamasis viešasis administravimas sutelkia dėmesį į administracinę struktūrą, administravimo biurokratiją, administravimo decentralizavimą, valstybės tarnybų sistemą ir vyriausybės darbuotojų įdarbinimą.

Viešasis administravimas yra vyriausybės dalis, taigi lyginamasis viešasis administravimas yra lyginamosios vyriausybės dalis. Tačiau administracija ir valdžia nėra vienodos sąvokos. Viešasis administravimas yra vyriausybės dalis. Viešasis administravimas priklauso nuo vyriausybės tipo. Pavyzdžiui, sakome, kad kapitalistinė valstybė, mes taip pat sakome, kad kapitalistinė administracija.

Palyginti viešojo administravimo studijos pastaraisiais metais pagreitėjo dėl to, kad besivystančios Azijos ir Afrikos šalys stengiasi plėtoti savo ekonomiką ir politinę sistemą. Paprastas tikslas - patenkinti augančius žmonių poreikius. Didžioji praeito amžiaus trisdešimties metų depresija drastiškai pakeitė visą JAV administravimo sistemą.

Panašiai iššūkiai, kuriuos kelia trečiojo pasaulio valstybių politinė laisvė, verčia vadovus ir administratorius padaryti būtinus kolonijinės administracijos pokyčius. Nėra tokio termino, kaip vietinė administracija. Tačiau kiekviena administracinė sistema turi būti suderinta su vietos žmonių poreikiais ir siekiais.

Lyginamojo viešojo administravimo šaltiniai:

(1) Antrasis pasaulinis karas sukėlė radikalių pokyčių akademinėje ir kitose srityse, o lyginamasis viešasis administravimas yra vienas iš jų. Karo metu ir po jo daugelis žinomų politologų ir administratorių buvo paskirti į JAV vyriausybės ir ypač viešojo administravimo departamento politikos nustatymo tarnybą. Jie pastebėjo, kad viešoji administracija, su kuria jie gerai susipažinę, ir viešasis administravimas, kurį jie dėstė kolegijose ir universitetuose, yra labai mažai susiję su praktiniu viešojo administravimo aspektu.

Jie norėjo suformuluoti naują viešojo administravimo politiką ir ištirti įvairių šalių administracines sistemas. Šie du pagrindai suteikė pagrindą naujam požiūriui į viešąjį administravimą, kuris vėliau buvo vadinamas lyginamuoju viešuoju administravimu. Tai visiškai nesuteikė lyginamosios viešojo administravimo medžiagos, tačiau pagrindinės dalys atsirado dėl šio naujo pakeitimo.

(2) Žinome, kad II pasaulinis karas visiškai nuniokojo Vakarų Europos valstybių ekonominį ir socialinį pagrindą, o jų atstatymas buvo labai reikalingas. Tačiau tuo pačiu metu buvo manoma, kad esama viešojo administravimo struktūra nesugebėjo patenkinti šios būtinybės. Turi būti sukurtas naujas viešojo administravimo tipas. Tuo pačiu metu pagal Maršalo planą Amerika pateikė daug finansinės pagalbos.

Šių valstybių valdžios institucijos, turinčios esamą viešojo administravimo sistemą, negalėjo tvarkyti pagalbos pagal Maršalo planą, o jos tinkamas panaudojimas nebuvo pajėgus. Planuotojai ir administratoriai iš naujo suformulavo bendruosius viešojo administravimo principus ir šią medžiagą naujam viešajam administravimui.

(3) Kuriant naujos viešojo administravimo struktūrą, negalima pamiršti Jungtinių Tautų vaidmens. Iš įvairių JT veiklos rūšių susiduriame su idėja, kad esama Azijos ir Afrikos besivystančių šalių viešojo administravimo sistema neturi galimybės tvarkyti Jungtinių Tautų pagalbos programų ir jos veiklos įvairiose šalyse. Ši nauja situacija pareikalavo įvairių valdžios institucijų pertvarkyti administracinę sistemą. “Senoji tvarka pakeitė derliaus vietą į naują.“

(4) Dėl naujų aplinkybių, atsiradusių dėl Antrojo pasaulinio karo, ir dėl karo atsiradusios ekonomikos modernizavimo, buvo stipriai manoma, kad esama viešojo administravimo forma turi būti pakeista, kad atitiktų naujos eros poreikius. Senoji viešojo administravimo sistema nežinojo apie ekonominės sistemos modernizavimą ir naujų ekonominių principų atsiradimą. Nauja situacija reikalavo naujos viešojo administravimo struktūros ir principų.

(5) Nors Easton bendrosios sistemos teorija nėra tiesiogiai susijusi su lyginamojo viešojo administravimo teorija, netiesioginis ryšys nėra nereikšmingas. Easton savo teorijoje teigė, kad politinė sistema yra atvira sistema. Jos įtaka yra politinė sistema yra glaudžiai susijusi su kita sistema ir aplinka. Pasekmės politinėje sistemoje ir kitose sistemose ar aplinkoje yra tarpusavyje susijusios. Jei taip, politinės sistemos ar valstybės viešasis administravimas niekada negali likti paveiktas, jei kitų sistemų pajėgos jai darys spaudimą.

Paaiškinkime, kad tai yra atvira sistema, o tam tikros valstybės viešasis administravimas (arba rytietiškos frazės politinėje sistemoje) turės įtakos kitų valstybių viešajam administravimui. Klasikinė viešojo administravimo teorija buvo visiškai laisva nuo šio veiksnio. Tokiu būdu lyginamojo viešojo administravimo analizė yra teigiama, kad ji yra moksliška, nes ji eina per įvairius testus ir patikrinimus. Palyginimas taip pat sukuria tobulumą.

Lyginamoji viešojo administravimo ir lyginamojo administravimo grupė:

Nikolajus Henris pastebi: „Tarpkultūrinis viešasis administravimas, kaip ir vadinamasis lyginamasis požiūris, yra gana nauja plėtra šioje srityje“. Palyginamoji viešoji administracija ir jos sparčiai didėjantis populiarumas atvėrė naujas minties ir analizės perspektyvas. Kitaip tariant, tarpkultūriniai ryšiai tarp tautų paskatino valstybių administracinę valdžią atverti naujas lyginamosios analizės galimybes.

Palyginti viešasis administravimas tapo labai populiarus šaltojo karo laikotarpiu. Aukščiausieji Baltųjų rūmų administratoriai ir kiti Vašingtono biurai manė, kad viešasis administravimas turi būti tinkamas šaltojo karo iššūkiui patenkinti. Henry tai labai gražiai išnagrinėjo šiais žodžiais: „Atlikus peržiūrėtą mąstymą, universitetų kataloguose pasirodė lyginamojo viešojo administravimo kursai, o 1950-ųjų pradžioje Amerikos politikos mokslų asociacija, Amerikos visuomeninė visuomenė Administracija ir Viešojo administravimo kliringo rūmai sudarė specialius komitetus arba rėmėsi lyginamojo viešojo administravimo konferencijomis. Tikrasis postūmis atėjo 1962 m., Kai JAV viešojo administravimo draugijos (angl. CAG), įsteigtos 1960 m., Lyginamojo administravimo grupė gavo finansavimą iš Ford fondo, kuris galiausiai sudarė 500 000 dolerių.

Dabar turime lyginamąją administravimo grupę kartu su lyginamuoju viešuoju administravimu. Šaltojo karo metu aukščiausieji politikos kūrėjai nusprendė, kad norint supaprastinti viešąjį administravimą, reikia investuoti daugiau pinigų, medžiagų ir energijos. „Ford“ fondo susidomėjimas pasiekė aukščiausią viršūnę šaltojo karo metu. Praėjusio amžiaus šeštajame dešimtmetyje „Ford“ fondas ypač domėjosi trečiojo pasaulio valstybių politiniais ir administraciniais reikalais.

Būtent dėl ​​to, kad buvusi Sovietų Sąjunga ypatingai domisi valstybių politiniais ir ekonominiais reikalais, o susidomėjimas ir ideologijos susidūrė kasdien. Taigi, matome, kad šaltojo karo priežastis buvo didėjantis susidomėjimas lyginamuoju viešuoju administravimu ir lyginamojo administravimo grupe. Amerikos administravimo sistema apskritai ir „Ford“ fondas buvo atsakingi už atnaujintą susidomėjimą lyginamąja administracine sistema.

Lyginamojo administravimo grupė pabrėžė šias sritis, kurios yra glaudžiai susijusios su lyginamuoju viešuoju administravimu. Lyginamojo administravimo grupė teigia, kad turėtų būti skatinamas mokslinių tyrimų darbas lyginamojoje viešojo administravimo ir kitose susijusiose srityse. Antra, turi būti parengta išsami įvairių lyginamųjų viešojo administravimo sričių mokymo tvarka. Trečia, parengtas ar pasiūlytas principas turi būti pakankamai taikomas praktinėse srityse. Galiausiai, lyginamojo administravimo grupė pabrėžė teorijos kūrimą. Jau pažymėjome, kad pagrindinis „Ford Foundation“ tikslas buvo skatinti viešojo administravimo tyrimus ir trečiojo pasaulio valstybių tyrimus.

„Ford Foundation“ institucija primena, kad šis tikslas yra lyginamojo administravimo grupė. Nustatyta, kad lyginamojo administravimo grupė išsiuntė praktinių sričių mokslininkų skaičių, kad gautų žinių apie besivystančių šalių viešojo administravimo pobūdį. Atlikdami šią lyginamojo administravimo grupę, buvo sukurtas vaisingas ryšys tarp pramoniniu požiūriu išsivysčiusių šalių ir besivystančių Azijos bei Afrikos valstybių.

Kalbant apie lyginamąjį viešąjį administravimą, lyginamojo administravimo grupė atliko labai svarbų darbą, o vėliau praturtino lyginamojo viešojo administravimo turinį. Šis palyginamojo administravimo grupės bandymas, be abejonės, atliko pagrindinę užduotį ir vadinamas intelektualiu atsiradimu.

Lyginamasis viešasis administravimas yra judėjimas:

Palyginamą viešąjį administravimą daugelis dabar laiko judėjimu. Klasikinės formos viešasis administravimas pirmiausia buvo susijęs su bet kurios valstybės administracine sistema, principais ir struktūra. Tačiau šiandien - po spartaus liberalizavimo, globalizacijos ir vis didėjančios priklausomybės tarp skirtingų valstybių - viešasis administravimas prisiėmė precedento neturinčią priklausomybę nuo skirtingų šalių administracinių sistemų ir tai privertė viešąjį administravimą į priekį administracinėse sistemose.

Čia cituoju atitinkamą kritiko pastabą - lyginamasis viešasis administravimas yra viešojo administravimo teorija, taikoma įvairioms kultūroms ir nacionaliniams nustatymams, ir faktinių duomenų, kuriais galima išbandyti ir išplėsti, rinkinys. Todėl pastebime, kad yra skirtumas tarp viešojo administravimo ir lyginamojo viešojo administravimo.

Bendrieji viešojo administravimo principai, taikomi tam tikrose srityse ar situacijose, vadinami lyginamuoju viešuoju administravimu. Didėjantis poreikis įvairiuose pasaulio kraštuose yra pagrindiniai viešojo administravimo principai, kuriuos reikia išbandyti taikant įvairias politines sistemas ir kultūrą. Ši paklausa pirmą kartą atsirado embrioninėje formoje Jungtinėse Valstijose, o vėliau paklausa išplito savo sparnus įvairiose dalyse.

Nuo praėjusio šimtmečio vidurio lyginamasis viešasis administravimas kaip judėjimas palaipsniui įgauna pagreitį. 1953 m. Paryžiuje buvo surengta tarptautinės politinės asociacijos konferencija, o toje konferencijoje buvo reikalaujama, kad viešasis administravimas būtų nagrinėjamas palyginti, kitaip jo tikslios prigimties niekada nebus. Lyginamasis viešasis administravimas nebuvo apribotas tik Paryžiuje.

Judėjimas plinta daugelyje kitų Europos valstybių. Būtent dėl ​​to, kad santykiai tarp tautų palaipsniui didėjo, vis labiau populiarėja lyginamoji viešoji administracija. Naujosios Azijos ir Afrikos valstybės, siekdamos sukurti naujos ir išsivysčiusios valstybės pagrindą, norėjo modernizuoti viešąjį administravimą, tačiau nenorėjo priimti policijos politikos. Tai praktiškai lėmė naujų viešojo administravimo principų priėmimą ar kūrimą, ir šis raginimas tęsiasi. Taigi yra lyginamasis viešasis administravimas.

Palyginamojo administravimo grupė įkvėpė lyginamąjį viešojo administravimo judėjimą. Bendroji viešoji administracija turi teoriją, o lyginamosios administracijos grupės rėmėjai taip pat pareikalavo, kad lyginamoji viešoji administracija taip pat turėtų savo teoriją ir, norint tai pasiekti, specialistai turi tęsti mokslinius tyrimus. Mokslinių tyrimų principai taikomi praktikai, siekiant nustatyti jo priimtinumą ir gyvybingumą.

Reikėtų tinkamai išanalizuoti visų valstybių, ypač besivystančių šalių, administracines sistemas ir palyginti skirtumus tarp išsivysčiusių ir besivystančių šalių viešojo administravimo. Šiuo atžvilgiu reikėtų prisiminti Fred Riggs indėlį.

Jis manė, kad išsivysčiusių šalių administracinės sistemos ir principai negali būti pelningai taikomi atgal ar besivystančioms šalims. Riggso požiūris į viešąjį administravimą „užėmė“ daugelio viešojo administravimo srityje suinteresuotų asmenų dėmesį. Remdamasis Fred Riggs indėliu į lyginamąjį viešąjį administravimą, Henry sako, kad jo įtemptos pastangos atnešė lyginamąjį viešąjį administravimą į šviesą. Jis taip pat sakė, kad, studijuojant šalies viešąjį administravimą, šalies ekologija turi būti kruopščiai ištirta. Šiandien Riggso siūlymas buvo priimtas visiems.

Lyginamojo viešojo administravimo problemos:

Palyginamojo viešojo administravimo likimas susidūrė su problema dėl pirmųjų septintojo dešimtmečio metų. 1963 m. Buvo sudaryta Lyginamojo administravimo grupė ir tiek lyginamoji viešoji administracija, tiek lyginamojo administravimo grupė bendromis pastangomis siekė pirmųjų. Tačiau lyginantis viešasis administravimas „pasiekė kritinį vystymosi tašką. 1973 m. Lyginamosios administracijos grupė buvo išskaidyta “.

Amerikos viešojo administravimo draugija (ASPA) buvo įkurta 1962 m., O ASPA buvo tikras CAG veiklos finansavimo šaltinis. Tačiau ASPA manė, kad atskiras CAG egzistavimas buvo nereikalingas ir sujungtas su ASPA. Atskiras egzistavimas ir svarba buvo jaučiama nereikalinga arba buvo nereikalinga. Asmenys, kurie anksčiau buvo suinteresuoti lyginamuoju viešuoju administravimu po septintojo dešimtmečio vidurio, prarado susidomėjimą. Dešimtajame dešimtmetyje daugelis žmonių norėjo turėti laipsnį lyginamojoje viešojo administravimo įstaigoje, o iki 1990 m.

Palyginti viešojo administravimo interesų mažėjimo priežastys buvo kelios. Viena iš tokių priežasčių yra daugelis žymių asmenų, kurie pradėjo galvoti, jog pakanka tik viešojo administravimo. Ir, jei taip, kodėl lyginamasis viešasis administravimas. Daugelis asmenų, susijusių su lyginamuoju viešojo administravimo judėjimu, negalėjo atsakyti į šį klausimą.

Šaltojo karo metu ir net po įtampos daugelio JAV aukščiausio lygio administratoriai pradėjo galvoti apie vystymo administravimą, o ne lyginamąjį viešąjį administravimą. Tai yra stipri lyginamojo viešojo administravimo nuosmukio priežastis. Dar kartą manoma, kad pakanka tik viešojo administravimo, o lyginamoji kamera ar požiūris yra nereikalingas.

Yra ir kita priežastis. Tam, kad būtų atskira tema ir svarbi disciplina, ji turi turėti atskiras tyrimų grupes, o jos mokslininkai turi sukurti modelius ir paradigmas. Deja, lyginamoji viešoji administracija neturi tokių modelių. Lyginamoji viešoji administracija pelnė gerą valią ir plačią viešumą, vadovaudamasi Palyginamojo administravimo grupe ir daugeliu organizacijų.

Tačiau praėjusio šimtmečio aštuntajame ir devintajame dešimtmetyje daugelis parodė savo nuoširdų nesidomėjimą šiuo klausimu. „Comparative Administration Group“ ir „Ford“ fondo teikiama finansinė pagalba kai kuriems žmonėms domisi šia tema. Tačiau, kai fondo šaltinis pradėjo išdžiūti arba žmonių džiovinimo interesai, taip pat pradėjo lėtai ir nuosekliai išdžiūti.

Nikolajus Henrikas vadino lygiaverčio viešojo administravimo netinkamą „dilemą“. Henrikas idėja kartais iš dviejų ar trijų rašytojų. Jis sako: „Viešasis administravimas turėtų visapusiškai atkreipti dėmesį į tai, kad lyginamosios administracijos nesėkmė iš esmės priklauso nuo savęs nustatyto nesėkmės patirties. Jis nustatė nepasiekiamą tikslą, ty savo ankstyvą ir nuolatinį pasirinkimą ieškoti visapusiškos teorijos ar modelio, pagal kurį būtų galima apibrėžti save.

Tačiau nemanome, kad lyginamasis viešasis administravimas yra miręs, arba administratoriai nerodo jokio susidomėjimo šiuo klausimu. Studijuojant viešąjį administravimą reikalaujama, kad ji būtų išnagrinėta, jei reikia, lyginamuoju būdu. Tačiau tai nereiškia, kad lyginamoji viešoji administracija turėtų arba turėtų būti suteikta atskiro socialinio mokslo dalyko ar popieriaus statusas.

Viešojo administravimo studentai vis dar tiria lyginamąjį viešąjį administravimą, kai tai yra būtina. Lyginamojo viešojo administravimo meteorinis augimas atsirado dėl „Comparative Administration Group“ ir „Ford Foundation“ teikiamos finansinės pagalbos. Šiandien viešojo administravimo studentai nerodo pernelyg didelio susidomėjimo šia tema. Tačiau kartais jie sako, kad skirtingų šalių administracinės sistemos turėtų būti tiriamos lyginamuoju būdu, kad būtų galima visapusiškai suprasti visus dalyko aspektus.